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农业部印发《“十一五”期间天下农产品市场体系建立计划》的告诉

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业(畜牧、渔业)厅(局、委、办),新疆消费建立兵团农业局:

 为促进“十一五”时期农产品市场体系建立,为开展现代农业供给有力支持,我部构造制定了《“十一五”期间天下农产品市场体系建立计划》,现印发给你们。期望各地以本计划为根据,在深化调查研究的基础上,结合实际,主动贯彻,进一步增强“十一五”时期本地区农产品市场体系建立。

  

二〇〇六年十一月二十八日

“十一五”期间天下农产品市场体系建立计划

  农产品市场体系,是流通领域内农产品运营、买卖、管理、服务等构造体系与构造情势的总和,是相同农产品消费与消耗的桥梁与纽带,是现代农业开展的主要支持系统之一。“十一五”期间,经济、社会进一步开展,新农村建立片面促进,这要求农产品畅通必需愈加有序、标准、安全、高效。为此,必需放慢促进农产品市场体系建立,完美基础设施,改进综合服务,加强畅通才能,提高畅通服从,缔造更好的市场畅通条件,有用实现农产品代价,拉动农业和农村经济持续发展。

  

一、“十五”农产品市场体系建立停顿状况

  “十五”期间我国农产品市场体系建立快速促进,表现在:

  (一)市场体系开展。停止“十五”期末,天下农产品批发市场数目大致不变在4300家阁下,市场年景交额不断提高,2005年到达3600亿元;农贸市场数目稳中略降,约为25000家,但革新程序放慢,露天的马路市场和浅易市场逐步被具有牢固场所和设备的标准市场代替;农产品在超市的职位不竭凸显,上海、北京、青岛等都会超市农产品销售量已占到本地农产品零售总量的三分之一以上;期货市场稳步开展,国度“十五”时期新核准棉花、食糖上市买卖,使农产品期货交易种类到达9个,年景交额逾6万亿元。

  (二)政策情况改进。“十五”时期,国度加大了对农产品市场基础设施建立的撑持力度,2002年农业部等6部委结合印发了《关于进一步增强农产品畅通基础设施建立的若干意见》,2004年、2005年农业部印发了《农产品批发市场建立管理指南(试行)》和《关于增强农产品市场畅通事情的定见》,对农产品市场畅通基础设施建立的标的目的、内容、功用等提出了明白要求,为各地增强农产品市场建立供给了有力的指点。

  (三)市场主体多元。停止“十五”期末,农产品经纪人发展到500万阁下,成为农产品运销的主要力气;农人专业协作构造发展到15万个阁下,在构造农人统一进入市场、加强竞争力、增长支出方面阐扬了重要作用;农业产业化龙头企业发展到4300多家,动员感化不竭加强;国合贸易构造在食粮、棉花等大宗农产品收购与农产品进出口贸易等领域中仍占有重要地位。

  (四)市场服务增强。停止“十五”期末,全国有28个省(区)开通了辖区内的农产品运输“绿色通道”,天下成立了“五纵两横”的“绿色通道”网络,增进了农产品畅通和统一大市场的开展;农业信息化建立有力促进,天下31个省、80%阁下的地(市)和40%的县都成立了农业信息局域网,开通了农产品供求信息天下“一站通”体系,市场信息服务获得强化;市场质量检测服务不竭拓展,农业部撑持成立质量检测中心的定点批发市场达225家,比“九五”期末的18家增加了11.5倍,农药残留检测才能疾速提拔。

  二、“十一五”农产品市场体系开展面对的形势

  (一)建立社会主义新农村的重大决策和布置,为农产品市场体系带来了新的开展机缘。党的十六届五中全会提出了建立社会主义新农村的严重汗青使命,2006年中央1号文件《关于促进社会主义新农村建立的若干意见》,进一步明白了新农村建立的详细目的与要求。“十一五”期间,跟着新农村建立的促进,农业和乡村经济发展的外部环境将愈加优化,产业反哺农业、都会撑持乡村、城乡兼顾调和开展的目标将获得贯彻落实,农产品市场体系作为农业和乡村经济发展的主要支持系统之一,将获得国度更多的政策撑持,迎来更大的开展机缘

  (二)农业综合生产能力的提高,为农产品市场开展供给了薄弱的物质基础。根据《天下农业和乡村经济发展第十一个五年规划(2006-2010年)》肯定的目的,“十一五”时期,我国农业综合生产能力将有一个新的提高,食粮生产能力将到达5亿吨,棉花、油料和糖料产量别离到达680万吨、3200万吨和1.2亿吨,肉、蛋、奶、水产品、蔬菜、生果等也将有大幅增加,大量商品农产品进入市场买卖,为市场繁华奠基了坚固的物质基础,也对市场开展提出了新的更高的要求。

  (三)市场经济体制进一步完美,为农产品市场阐扬价值规律感化增进产销开展缔造了更好的轨制情况。“十一五”期间,国度将持续深化各项变革,进一步完美市场经济体制,增进天下统一、开放、合作、有序的农产品市场体系不竭向前开展,各类障碍农产品自在畅通的轨制性停滞将逐渐消弭,天下农产品运销“绿色通道”轨制将愈加完美,价钱构成愈加通明、公平,市场信息的传布更疾速,这些都为农产品市场阐扬价值规律感化、更有效地指导农产品产销开展供给了轨制保障。

  (四)农业对外开放水平的提高,为农产品市场开展供给了愈加宽广的空间。“十一五”期间,我国片面步入WTO后过渡期,农产品市场进一步对外开放,国际市场与国内市场的联络愈加严密。一方面将有更多的外洋农产品进入国内市场,到场畅通,向天下辐射;另一方面我国将有更多的优势农产品进入国际市场,寻觅新的市场销路,这为农产品市场开展供给了更大的空间,提出了更高的要求。

  (五)《农产品质量安全法》的施行,为农产品市场开展提出了更高的要求。2006年11月1日,《农产品质量安全法》正式实施,标记着我国农产品质量安全事情迈入了依法行政的新阶段。这部法令对农产品市场畅通环节增强质量监视查抄作出了明白划定,市场必需实行响应的任务和义务。这对农产品市场增强相干组织机构建立、装备装备与职员、健全管理运转轨制是一种有力的法令撑持。

  (七)当前市场建立与运转中的冲突与成绩,为农产品市场开展提出了严重的应战。我国农产品市场体系建立固然取得了长足的进步,但与发达国家比力成熟和完美的农产品市场体系相比较,还存在着较着的差异和不敷。次要问题是:农产品市场体系开展东强西弱,产地市场特别落伍,地域发展不平衡;农产品市场设备粗陋、服务功用单一的成绩仍旧凸起,制约着许多市场阐扬更大的感化;农人进入市场的构造化水平低,市场主体呈小规模、大群体格式,畅通服从不高,抗市场风险才能弱;农产品市场管理相干法律制度不健全,保护市场秩序事情难度大;乡村商品流通的信息化建立处于起步阶段。这些都对农产品市场体系建立提出了严重应战,更加强了完美农产品市场体系的紧迫性。

  三、“十一五”农产品市场体系开展的指导思想与目的

  (一)指导思想

  对峙以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指点,紧紧围绕农业不竭增效、乡村放慢开展和农人连续增收的中心使命,按照党的十六届五中全会关于健全农产品市场体系、促进现代农业和社会主义新农村建立的要求,顺应城乡居民对农产品数目、种类、质量消耗需求日趋提高的需求,放慢市场基础设施革新晋级,完美市场服务功用,拓展市场运营范畴,片面鞭策我国农产品市场体系的硬件设备和软件管理向现代化迈进,变市场束缚为市场动力,提拔我国农产品竞争力,增进农业和农村经济连续、快速开展。

  (二)基本原则

  “十一五”时期,农产品市场体系建立要对峙以下原则

  ——当局指导,市场化运作。农产品市场体系是具有必然公益性子的社会大众基础设施,各级当局要阐扬指导感化,增强计划,公道规划,增长投入,指导市场健康发展。同时,市场建立又必需尊敬经济规律,实施市场化运作、企业化管理,多渠道筹集资金,增强内部管理,成立现代企业制度,不断提高自我积聚与自我开展才能。

  ——量体裁衣,分类指点。农产品市场体系包罗多种不同类型的市场形状,一样范例的市场之间也会因所处的地域条件差别,面对差别的开展情况。关于差别的农产品市场,该当按照各自开展的纪律与特性,停止分类指点。应按照差别的农业地区特征、消费市场特性、市场发育水平、地域团体经济发展程度等客观状况,量体裁衣指点市场体系建立。

   ——安身理想,按部就班。我国农产品市场体系建立是一个持久、渐进的历程,不可能一挥而就。农产品市场体系建立遭到经济、社会、体系体例、人员素质等多种身分的影响。不能离开理想的客观情况凭主观志愿停止市场体系建立,必需安身理想,充实思索现有的经济技术条件与市场开展情况,按部就班地向前促进。

  ——完美设备,立异管理。农产品市场体系建立不只要增强各种市场的硬件基础设施建立,改进市场的情况条件,还要重视立异管理方法,主动接纳先辈的畅通方法与管理方法,健全各项科学管理轨制,以便同步提拔市场体系的软件与硬件程度,使市场的各类功用更有效地获得阐扬。

  (三)开展目的

  到2010年,在当局的宏观调控和搀扶下,根本建立起以当代物流、连锁配送、电子商务、期货市场等当代市场畅通方法为先导,以批发市场为中心,以集贸市场、零售运营门店和超市为根底,规划公道、构造优化、功用完备、轨制完美、有较高现代化程度的统一、开放、合作、有序的农产品市场体系,农产品市场团体运行状况靠近同期发达国家的中等程度。详细要在以下四个方面获得较着停顿:

  ——市场基本功能较着加强。经由过程增强建立和改良管理,使农产品市场基础设施遍及获得改进,市场管理与服务水平有新的提高,市场集散商品、构成价钱、传布信息等基本功能和辐射动员感化较着加强。

  ——市场主体运营才能明显提高。经由过程搀扶指导,使市场主体的运营范围和运营才能不断提高,抗风险才能明显加强;经由过程成立诚信机制,增进市场主体正当运营、对等合作。

  ——市场监控农产品质量安全的才能开端构成。经由过程遍及成立农产品质量安全检测室,完美一样平常检测与成果陈述轨制,鞭策在农产品市场展开经常性的质量安全检测,使市场实在担当起监视掌握畅通环节农产品质量安全的职责。

  ——当代畅通方法获得有用促进。经由过程鞭策农产品分级包装上市,增进定单买卖、拍卖买卖、网上交易的开展;经由过程开展连锁运营、物流配送、期货市场、电子商务,进一步拓宽农产品市场畅通渠道,提高畅通服从。

  四、“十一五”农产品市场体系开展与建立重点

  (一)放慢农产品市场革新程序

  ——在农产品批发市场构造施行晋级拓展工程。促进10个方面的基础设施建立,即市场空中软化、水电门路体系革新、买卖厅棚改扩建、贮藏保鲜设备、加工分选及包装设备、客户生活服务设备、市场信息搜集公布体系、市场管理信息化体系、质量安全检测体系、卫生保洁设备。拓展10个方面的业务功用,即实施场地挂钩、展开加工配送、羁系质量安全、促进标准包装、强化信息服务、开展当代畅通、强大市场主体、开辟对外贸易、保护安全买卖、完美大众服务。

  ——主动革新农贸市场。实施退路进厅,打消马路市场,建立场所相对牢固的大厅式交易市场,完美场地、门路、水电、垃圾处理等须要设备。持续在有条件的处所主动履行“农改超”,提拔市场层次。大力发展社区便利店,成立新型农产品零售网络。

  (二)开展农产品当代畅通方法

  ——开展农产品连锁运营。指导农业产业化龙头企业、批发市场和大型农产品畅通企业发展农产品连锁运营,成立新型、高效的农产品营销网络。撑持成立一批跨区域的大型农产品物流配送中心,提高农产品集合采购、统一配送的才能。鼓舞农人专业协作经济构造在都会成立农产品品牌直销连锁店。

  ——开展农产品电子商务。培养大型农业网站,强化农产品市场信息搜集公布。主动缔造条件成立网上交易平台,探究展开农产品电子商务。完美农业网上展厅,扩大农产品网上宣扬、推介力度。

  ——开展农产品期货市场。稳步鞭策农产品期货市场开展,挑选条件成熟的种类实时构造上市买卖,增长农产品期货交易种类。增强期货市场资本的开发利用,扩大影响面,延长服务范围,使更多农产品消费、加工、商业企业和农人可以到场期货市场的活动,保护本身长处。

  (三)培养强大市场主体

  主动培养、强大农产品经纪人步队,环绕农产品畅通政策、运销储藏加工手艺、质量安全常识与法例、农业科技等内容展开农产品经纪人培训,向农产品经纪人供给市场信息服务,协助他们提高本质,加强市场开辟才能。主动指导农人营销协作构造开展,鼓舞运销大户、农产品加工和畅通企业领办营销协作构造,提高农人到场农产品畅通的构造化水平,加强市场竞争力。

  (四)促进农产品分等分级和包装上市

  放慢制定天下统一的农产品分等分级尺度,主动宣扬农产品分等分级常识,鼓舞农人和经销商按统一标准对农产品停止分等分级,实施规格化包装,提拔农产品团体形象。主动指导在农产品集合产区和产地批发市场,成立农产品分选、包装设备,为农产品产后分等分级和包装供给条件。

  (五)增强农产品营销促销服务

  主动操纵WTO划定规矩,加大对农产品营销促销服务的撑持力度,放慢成立和完美农产品营销促销服务平台,为农产品消费经营者、加工商业企业供给形式多样的营销促销服务。进一步充分、完美农产品网上展厅,操纵互联网片面展现和推介我国优良、安全、特征农副产品,为相同产销缔造条件。增强农产品营销促销公益广告宣传,提高我国农产品的名誉,扩大市场影响。培养大型农产品展会,加强展会的品牌影响,鞭策农业交换,增进农产品商业。撑持海内农业企业施行“走出去”计谋,主动参与外洋大型农产品展览会,扩大我国农产品的国际影响,不竭开辟国际农产品市场。

  五、农产品市场体系建立的保障步伐

  农产品市场体系建立作为现代农业开展的一个主要支持系统,要归入当局公共财政撑持范围,加大投入,重点撑持,要缔造优良的政策情况,鞭策其快速开展。

  (一)加强领导。增强农产品市场体系建立是社会主义新农村建立和开展现代农业的一个主要抓手,是拓展农业部门财产管理本能机能的主要表现。各级农业部门必需高度正视,切实加强对系统建立的组织领导,为市场开展主动夺取优惠政策,协助和谐处理市场开展中碰到的实际问题。

  (二)增长投入。主动夺取方案、财务等部分的投资,重点撑持农产品市场的水电路体系、信息搜集公布体系、农产品质量安全检测体系、电子统一结算体系、环保卫生等公益性基础设施。同时,要主动和谐金融机构,为市场建立缔造优良的融资情况,夺取更多的信贷撑持。各级农业部门要逐渐调解现有农业资金的投入构造和撑持重点,向农产品市场体系建立倾斜,搀扶市场开展。经由过程政策指导,吸引企业、个人等各类社会力气投入农产品市场畅通设备建立,并主动利用外资,构成多元化的投入机制,增进市场建立与开展。

  (三)强化服务。增强对农产品市场建立的计划,指导市场建立公道规划,主动指点市场施行晋级革新工程;撑持成立农产品市场畅通行业协会,鞭策市场之间增强交换协作,增进共同发展;完美、落实天下农产品运输“绿色通道”政策,减轻农产品运销环节的税费承担;增强农产品市场信息服务,增进产销跟尾,指导农产品有序畅通。

  (四)增强法律。当真贯彻落实《农产品质量安全法》,在农产品市场畅通环节建立健全质量安全检测机构,装备须要检测装备,充分检测技术人员,完美检测陈述轨制,履行农产品质量安全市场准入轨制,严厉把好质量安全关隘。同时,主动鞭策建立健全农产品市场畅通法例,包罗《农产品批发市场法》,标准农产品市场举动,理顺管理体制,为农产品高效、有序、安全畅通供给法律制度保障。

  (五)构造培训。对农产品市场管理人员停止当代市场建立与运营管理知识培训,不断提高业务水平和管理才能,保障市场晋级革新的顺利进行和先辈交易方式的推行使用。对市场信息和质量安全检测技术人员停止专业技术培训,提高从业妙技,包管事情质量。对处置农产品运销的个人和集体停止营销妙技和政策法律知识培训,提高营销才能,并主动指导其成立多种情势的结合与协作,提高构造化水平,逐渐向法人化、企业化运营标的目的开展。

  (六)搞好宣扬。操纵多种情势鼎力宣扬农产品市场体系建立的重要意义、严重停顿、主动结果与典范经历,扩大社会影响,夺取有关部门的了解与撑持,吸引更多社会力气到场农产品市场体系建立,为促进系统建立营建优良的言论气氛。(国外农药信息网)

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