天容集团相干网站
www.9380.com

首页新闻中心国务院法制办公室关于对《关于请注释行政许可有关成绩的函》的复函

新闻中心

国务院法制办公室关于对《关于请注释行政许可有关成绩的函》的复函

(2004年6月25日国务院法制办公室文件法律王法公法秘函〔2004〕171号公布 自公布之日起实施)

农业部办公厅:

  

你们《关于请注释行政许可有关成绩的函》(农办政函[2004]9号)收悉。经当真研讨,并收罗全国人大常委会法工委定见,现回答以下:

一、进口单元拟进口的农药只要按照我国《农药管理条例》停止了农药注销,农业部就对其发放“进出口农药注销证实”。发放“进出口农药注销证实”是农业部对该农药能否曾经依法停止了农药注销的核实、确认,不是行政许可。

  

假如农业部除了要对该农药能否依法注销停止核实外,还要对其他条件停止检查后才决议能否发放“进出口农药注销证实”,实际上是在农药注销以外设定了进口答应。《农药管理条例》第30条第3款划定,进口农药的,货主大概其代理人只要向海关出示其获得的国外农药注销证大概农药暂时注销证便可。因而,按照行政许可法第16条的划定,发放“进出口农药注销证实”属于在《农药管理条例》划定的农药注销以外增设的行政许可事项,对此,该当依法停止清算,但国务院决议予以保存的除外。

 

 对出口单元出口农药发放“进出口农药注销证实”,没有法令、行政法规根据。按照行政许可法的划定,部门规章不得设定行政许可。因而,对这一答应项目该当依法停止清算,但国务院决议予以保存的除外。

二、法令、行政法规划定由行政机关施行行政许可,规章能够按照行政许可法的划定,划定由该行政机关内设机构大概所属事业单位以该行政机关名义受理答应申请。

三、《农药管理条例》第8条规定:省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构辅佐做好本行政区域内的农药详细注销事情。《农药管理条例实施办法》第7条规定省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构卖力农药注销的初审。根据这一划定,假如未经省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构的“初审”,申请人就无法得到农药注销。这类“初审”已组成了一项行政许可。

四、行政许可法例定,设定行政许可,该当明白划定行政许可的条件。据此,行政许可的条件作为行政许可轨制的重要内容,该当尽量明白、详细,契合行政许可公然、公允、公平原则的要求。

附:农业部办公厅关于请注释行政许可有关成绩的函

(2004年3月17日  农办政函[2004]9号)

国务院法制办公室秘书行政司:

在按照行政许可法、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的告诉》(国发[2003]23号)和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法事情摆设的告诉》(国办发[2003]99号)清算农业行政许可项目和相干文件的历程中,我们碰着以下需求进一步明白的成绩,请予以回答:

一、为贯彻实施《农药管理条例》,实在实行联合国粮农组织和环境规划署《在国际贸易中对某些伤害化学品和农药实施事先知情赞成法式国际公约》,1999年6月,我部与海关总署结合公布了《关于对进出口农药施行注销证实管理的告诉》,划定进出口列入名录的农药,进出口单元须事先向农业部申请支付“进出口农药注销证实”,一批一证,海关凭“进出口农药注销证实”放行。我们以为,这一步伐属于对行政许可事项停止监视查抄,不属于行政许可。如许了解能否精确?

二、法令、行政法规划定由行政机关施行行政许可,规章能否划定由该行政机关内设机构或所属事业单位受理答应申请?如《农药管理条例》第八条规定我部卖力农药注销,我部订定的《农药管理条例实施办法》第七条规定由农业部农药检定所受理注销申请。《农药管理条例实施办法》第七条的划定能否恰当?

三、《农药管理条例》第八条规定:“省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构辅佐做好本行政区域内的农药详细注销事情。”我部订定的《农药管理条例实施办法》第七条规定省级人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构卖力农药注销的初审。我们以为,“农药注销初审”属于“辅佐”的详细表现形式,《农药管理条例实施办法》第七条的划定是恰当的。如许了解能否精确?

四、行政许可法例定设立行政许可,该当明白答应条件。关于难以明白答应条件的,如何处置?如《野生植物保护条例》第二十一条规定外国人在国外境内对国家重点庇护野生植物停止田野考查的,该当事先获得国务院野生植物行政主管部门的核准。《动物新品种庇护条例》第九条规定国外的单元和个人就其在海内培养的动物新品种向外国人让渡申请权大概种类权的,该当经审批构造核准;第二十六条规定国外的单元和个人将海内培养的动物新品种向外洋申请新品种权的,该当向审批构造注销。这些划定都属于庇护我国种类资本的办法,表现的是国度对种类资本的主权,难以划定详细答应条件。

五、关于法令仅划定行政许可构造,没有付与上级行政机关行政许可考核权,行政法规付与上级行政机关行政许可考核权的状况,如何处置?如《渔业法》第二十三条规定,陆地大型拖网、围网功课以及到中华人民共和国与有关国度缔结的协议肯定的配合管理的海区大概公海处置捕捞功课的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门核准发放。《渔业法实施细则》第十五条规定,处置外海、近海捕捞业的,由经营者提出申请,经省级人民政府渔业行政主管部门考核后,报国务院渔业行政主管部门核准。

六、法令、行政法规没有划定行政许可证有效期的,规章可否划定?如《种畜禽管理条例》第十五条规定,生产经营种畜禽的单元和个人,该当申领《种畜禽生产经营许可证》,但没有划定许可证的有效期;我部订定的《〈种畜禽生产经营许可证〉管理办法》第十九条规定,《种畜禽生产经营许可证》的有效期三年。按照行政许可法和《中华人民共和国行政许可法释义》(汪永清主编,国外法制出版社,2003年9月第1版)第172页的注释,我们以为,规章能够按照行政管理需求,在法令、行政法规没有划定行政许可有效期的状况下,划定行政许可有效期。如许了解能否精确?

七、行政许可法例定,除法令、行政法规另有划定外,行政机关施行行政许可和对行政许可事项停止监视查抄,不得收取任何用度。《农药管理条例》没有关于农药注销免费的划定,我部农药检定所多年来根据《国家计委、财政部关于调解农药注销费尺度的告诉》(计价费[1996]1718号)和《国家计委、财政部关于统一触及境内外两重免费尺度的告诉》(计价钱[2001]523号)收取农药注销费。根据行政许可法,农药注销禁绝收取任何用度。而据理解,一些国度对农药注销划定了免费以至是较高的免费。这明显不利于我国农药企业进入国际市场,而有利于本国农药企业进入我国市场。我们以为,为公允农药国际贸易、增长国度财政收入,对农药注销免费该当实施对等原则,即本国对我国农药企业到该国申请农药注销免费的,我国也该当对该国农药企业到我国申请农药注销免费。在《农药管理条例》修正前,免费的成绩该当如何处置?

八、《种子法》第十五条规定,次要农作物种类在推行使用前该当经由过程国家级大概省级核定;次要农作物种类核定法子由国务院农业行政主管部门划定;国务院和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门别离设立由专业人员构成的农作物种类核定委员会,负担次要农作物种类的核定事情。第十六条规定,经由过程国家级核定的次要农作物种类由国务院农业行政主管部门通告,经由过程省级核定的次要农作物种类由省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门通告。根据上述划定,农作物种类核定的施行主体是农业行政主管部门仍是农业行政主管部门设立的农作物种类核定委员会?

27111葡京的网址
澳门新葡亰赌995577
新澳门葡萄京
澳门新葡亰